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福建省林业厅关于报送2017年度省级财政林业专项支出绩效评价报告的函

时间:2018-06-04 10:31  信息来源: 林业厅   阅读:
省财政厅:
    根据贵厅《关于开展2017年度专项支出和整体支出绩效自评工作的通知》(闽财绩函〔2018〕1号)等有关文件精神,我厅制定了绩效评价工作方案,组织开展了2017年省级财政林业专项支出资金使用管理情况开展绩效评价,现委托编制了2017年度省级财政林业专项支出绩效评价报告,随文报送贵厅,请予审核。
     
     
     

                                                    福建省林业厅
                                                     2018年5月31日


2017年度福建省省级财政林业专项支出
绩效评价报告

 
    为加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,根据福建省财政厅《关于开展2017年度专项支出和整体支出绩效自评工作的通知》(闽财绩函〔2018〕1号)、福建省林业厅《关于印发2017年度省级财政林业专项支出绩效评价工作方案的通知》(闽林计财便函〔2018〕4号)等有关文件规定,我们受委托对2017年省级财政林业专项支出资金使用管理情况开展绩效评价。现将绩效评价情况报告如下:
    一、工作情况及成效
    (一)专项基本情况
    省林业厅2017年纳入部门清单管理专项资金18.65亿,其中用于森林资源培育72088万元、用于森林资源保护77229万元、用于林业经济发展27200万元,国有林场改革专项资金支出10000万元。本次省级财政林业专项支出绩效评价我们抽查了29个项目单位,财政下达专项资金总量达56909.75万元,具体如下:
序号 抽查单位 抽查资金总量 项目数
1 武夷山市 2702.02 11
2 武夷山国家公园 2665.00 11
3 建瓯市林业局 4098.11 14
4 建瓯水西国有林场 142.30 4
5 永安市林业局 4939.39 17
6 清流县林业局 2255.90 12
7 清流国有林场 270.68 4
8 新罗区 5588.12 10
9 漳平市 3881.20 12
10 漳平五一国有林场 521.06 3
11 霞浦县 2506.73 8
12 安溪县 5344.38 12
13 城厢区 2297.61 6
14 漳浦县 2052.33 8
15 永泰县 3220.92 11
16 林规院 320.00 4
17 福州植物园 10034.00 9
18 省航空护林总站 870.00 2
19 邵武市 400.00 1
20 建阳区 200.00 1
21 顺昌县 200.00 1
22 浦城县 300.00 1
23 松溪县 200.00 1
24 政和县 500.00 1
25 尤溪县 300.00 1
26 将乐县 300.00 1
27 三元区 300.00 1
28 长汀县 200.00 1
29 连城县 300.00 1
  合计 56909.75 169
    以上资金涉及34个项目,其中用于森林资源培育资金14211.59万元、用于森林资源保护32867.27万元、用于林业经济发展9481.89万元、国有林场改革专项资金349万元,已全部按时下达。
    截至2017年12月31日各县(市、区)抽查项目到位资金56808.75万元,实际到位率99.82%,已支出38908.70万元,支出实现率为68.49%。其中:(1)森林资源培育资金财政下达14211.59万元,资金实际到位率100%,支出10372.03万元,支出实现率为72.98%;(2)森林资源保护资金财政下达32867.27 万元,资金实际到位率100%,支出22795.13万元,支出实现率为69.36%;(3)林业经济发展资金财政下达9981.89万元,到位资金9380.89万元,实际到位率98.93%,支出5392.54万元,支出实现率为57.48%;(4)国有林场改革专项资金支出349万元,资金实际到位率100%,支出349万元,支出实现率为100%。具体如下:
    1. 森林资源培育专项基本情况
    (1)省级造林绿化补助项目
    抽查了13个项目单位,项目资金主要用于国有林场、林业职工(含林区人员,下同)、农民专业合作社和农民等造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造、营造混交林,面积不小于1亩的给予适当的补助。财政下达13626.2万元,实际到位率100%,实际支出10247.25万元,支出实现率为75.20%。
    (2)林木良种工程建设项目 
    抽查了15个项目单位,项目资金主要用于良种基地抚育管理、采种基地建设、林木种质资源普查等,财政下达450.39万元,实际到位率100%,实际支出65.48万元,支出实现率为14.54%。
    (3)福州植物园植树造林项目
    抽查了福州植物园植树造林项目,该项目资金主要用于义务植树补助,财政下达50万元,实际到位率100%,实际支出50万元,支出实现率为100%。
    (4)县域经济森林植被恢复费返还项目
    抽查了项目单位永安市林业局,项目资金主要用于植被恢复,财政下达85万元,实际到位率100%,实际支出9.3万元,支出实现率为10.94%。
    综上所述,2017年森林资源培育项目财政拨入14211.59万元,实际到位率100%,实际支出10372.03万元,支出实现率72.98%。
    2. 森林资源保护专项基本情况
    (1)森林生态效益补偿项目
    抽查了15个项目单位,项目资金主要用于省级以上公益林保护和管理的支出,包括管护补助支出和公共管护支出。财政下达16196.57万元,实际到位率100%,实际支出15377.25万元,支出实现率为94.94% 。
    (2)全省林场林地资源有偿使用费项目
    抽查了项目单位清流林场,项目资金主要用于林场林地资源有偿使用费开支,财政下达95.43万元,实际到位率100%,实际支出0万元,支出实现率为0%。
    (3)森林防火项目
    抽查了4个项目单位,项目资金主要用于森林火灾扑救队伍建设、森林火险测报、森林防火物资储备及森林火灾扑救等,财政下达160万元,实际到位率100%,实际支出134.65万元,支出实现率为84.16%。
    (4)航站建设财政配套项目
    抽查了项目单位省航空护林总站,项目资金主要用于航站设计费等建设费用,财政下达440万元,实际到位率100%,实际支出28.38万元,支出实现率为6.45%。
    (5)无人机应用建设项目
    抽查了项目单位省航空护林总站,项目资金主要用于购置无人机等费用,财政下达430万元,实际到位率100%,实际支出111.00万元,支出实现率为25.81%。
    (6)森林病虫害防治项目
    抽查了14个项目单位,项目资金主要用于对危害森林、林木、种苗正常生长的病、虫、鼠(兔)等重大灾害和有害植物的预防和治理等相关支出的补助,财政下达1058.02万元,实际到位率100%,实际支出606.93万元,支出实现率为57.36%。
    (7)林业救灾资金项目
    抽查了2个项目单位,项目资金主要用于支持林业系统遭受洪涝、干旱、雪灾、冻害、冰雹、地震、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害之后开展林业生产恢复等相关支出的补助。财政下达35万元,实际到位率100%,实际支出35万元,支出实现率为100%。
    (8)林业执法体系建设项目
    抽查了3个项目单位,项目资金主要用于办案(业务)补助和业务装备建设补助。财政下达380万元,实际到位率100%,实际支出316万元,支出实现率为83.16%。
    (9)生物多样性保护项目
    抽查了11个项目单位,项目资金主要用于自然保护区补助、湿地补助、野生动植物保护补助、重点古树名木保护补助。财政下达708.5万元,实际到位率100%,实际支出278.43万元,支出实现率为39.30%。
    (10)省级以上林权所有者补助项目
    抽查了7个项目单位,项目资金主要用于省级以上林业自然保护区内林权所有者的补偿补助。财政下达418.5万元,实际到位率100%,实际支出350.55万元,支出实现率为83.76%。
    (11)重点生态区位商品林赎买等改革试点项目
    抽查了4个项目单位,项目资金主要用于列入重点生态区位商品林赎买等改革试点的市、县(区)开展重点生态区位商品林赎买、租赁、入股、改造提升等改革试点的补助。财政下达1854.25万元,实际到位率100%,实际支出1214.58万元,支出实现率为65.50%。
    (12)福州森林公园建设和管理经费项目
    抽查项目单位福州植物园,项目资金主要用于森林公园森林资源培育、保护、宣传与建设管理等相关支出的补助。财政下达1800万元,实 际到位率100%,实际支出1763.11万元,支出实现率为97.95%。
    (13)植物园森林体验与森林养生示范区建设工程项目
    该项目为2017年度省预备重点项目,也是福建省委、省政府惠民工程之一,财政下达6400万元项目资金,实际到位率100%,实际支出86.05万元,支出实现率为1.34%,该项目工程2018年2月动工。
    (14)植物园灾后恢复重建项目
    抽查了项目单位福州植物园,项目资金主要用于福州市植物园灾后恢复重建,财政下达1250万元,实际到位率100%,实际支出1250万元,支出实现率为100%。
    (15)帮扶专项项目
    抽查了3个项目单位,项目资金主要用于生态建设与扶贫开发。财政下达142万元,实际到位率100%,实际支出142万元,支出实现率为100%。
    (16)森林资源规划设计调查项目
    抽查了2个项目单位,项目资金主要用于森林资源调查、监测、评价及建档等相关支出的补助,财政下达200万元,实际到位率100%,实际支出134.68万元,支出实现率为67.34%。
    (17)林业站服务能力建设项目
    抽查了8个项目单位,项目资金主要用于基层林业站标准化建设等方面支出的补助。财政下达180万元,实际到位率100%,实际支出93.54万元,支出实现率为51.96%。
    (18)景区山林权有偿使用费项目
    抽查了项目单位武夷山国家公园,项目资金主要用于景区山林权有偿使用费等,财政下达319万元,实际到位率100%,实际支出319万元,支出实现率为100%。
    (19)武夷山国家公园总体规划项目
    本次对项目单位武夷山国家公园总体规划项目审查,项目资金主要用于武夷山国家公园总体规划,财政下达300万元,实际到位率100%,实际支出54万元,支出实现率为18%。
    (20)景区公厕改造提升项目
    本次对项目单位武夷山国家公园景区公厕改造提升项目审查,项目资金主要用于景区公厕改造提升,财政下达500万元,实际到位率100%,实际支出500万元,支出实现率为100%。
    综上所述,2017年森林资源保护项目财政拨入32867.27万元,实际到位率100%,实际支出22669.75万元,支出实现率68.97%。
    3. 林业经济发展专项基本情况
    (1)林下经济利用项目
    抽查了8个项目单位,项目资金重点扶持林农以及农民林业专业合作社、家庭林场、“公司+基地+农户”等为林农提供服务的林下经济经营主体。主要用于生产支出、基础设施建设、产品销售网络建设与技术培训支出。财政下达1410万元,实际到位资金1309万元,实际到位率92.84%,实际支出852.05万元,支出实现率为65.09% 。
   (2)花卉产业项目
    抽查了8个项目单位,项目资金主要用于支持新建花卉生产设施、奖励获得国家植物新品种权保护的花卉品种、发展花卉精深加工、建设花卉采后处理站等相关支出的补助。补助对象为从事花卉苗木生产经营的企事业单位和专业合作社,实行“先建后补”政策。财政下达1321万元,实际到位率100%,实际支出724.99万元,支出实现率为54.88%。
    (3)现代农业——竹业项目
    抽查了3个项目单位,项目资金主要用于对竹产业发展及林业电子商务平台建设等的补助。财政下达1150万元,实际到位率100%,实际支出1148.15万元,支出实现率为99.84%。
    (4)笋竹精深加工项目
    抽查了16个项目单位,项目资金主要用于对规模以上企业且安全生产达三级以上标准的企业,新设立的企业固定资产投资应达500万元以上企业进行补助,补助资金主要用于新技术新产品研发的相关仪器设备采购、专利技术和新产品的开发;用于展示展销等公共服务平台;用于支持笋竹加工设备购置;用于开展竹材和企业产销链认证;用于获得国家林业标准化示范企业的笋竹加工企业补助。财政下达5000万元,实际到位率100%,实际支出2362.14万元,支出实现率为47.24%。
    (5)现代竹业重点乡镇生产发展项目
    抽查了项目单位清流县,项目资金主要用于竹山机耕道建设、竹林喷滴灌设施建设和竹林垦复抚育。财政下达100万元,实际到位率100%,实际支出0万元,支出实现率为0%。
    (6)县域产业发展专项
    抽查了3个项目单位,项目资金主要用于支付县域产业发展专项资金、油茶产业发展补助资金、花卉苗木建设资金等方面支出的补助。财政下达130.5万元,实际到位率100%,实际支出56.28万元,支出实现率为43.13%。
    (7)新型林业经营主体专项
    抽查了7个项目单位,项目资金主要用于花卉专业、茶果专业合作社、家庭林场经营区机耕路开设、家庭林场办公设备等方面支出的补助。财政下达80万元,实际到位率100%,实际支出70万元,支出实现率为87.50%。
    (8)林业科研与技术推广项目
    抽查了5个项目单位,项目资金主要用于课题、科研等林业科研与技术推广等方面支出的补助。财政下达125万元,实际到位率100%,实际支出39.93万元,支出实现率为32.02%。
   (9)省级贷款贴息项目
    抽查了3个项目单位,项目资金主要对各类银行(含农村信用社和小额贷款公司)发放的符合贴息条件的贷款安排的利息补助,财政下达165.39万元,实际到位率100%,实际支出139万元,支出实现率为84.04%。
    综上所述,2017年林业经济发展项目财政拨入9981.89万元,到位资金9880.89万元,实际到位率98.99%,实际支出5392.54万元,支出实现率54.58% 。
    4. 国有林场改革省级补助项目基本情况
    抽查了3个国有林场的项目单位,项目资金主要用于省属国有林场事业经费补助。财政下达349万元,实际到位率100%,实际支出349万元,支出实现率为100%。
    2017年度林业专项抽查结果,省财政拨入57409.75万元, 实际到位率100%,支出38783.33万元,总支出实现率为67.56%。
    (二)主要成效
    1 . 项目资金管理
    按照福建省财政厅、福建省林业厅关于印发《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》(闽财农〔2017〕41号)、《福建省省级财政林下经济专项资金管理办法》(闽财农〔2016〕88号)等规定,各项目单位能严格按照资金管理办法建立健全制度,财政补助经费纳入承担单位财务统一管理,实行专款专用,并接受林业厅及相关部门的监督检查。各项目单位对资金的分配、使用、管理、监督作出了明确的规定,并根据各项目具体情况对专项资金的使用要求严格按照项目范围和进度执行。对项目资金均能及时拨付至项目单位,建立了沟通联系机制,项目资金管理总体上较为规范。
    经抽查评审,2017年各项目单位在实施项目过程基本做到:①实行项目法人制,由项目建设单位负全责,明确第一责任人,对项目具体执行的情况、进度、质量和资金使用负责。②项目主管单位及时协调项目建设有关问题,并随时跟踪检查项目建设质量和资金使用情况。③严格执行检查验收制度,加强阶段性检查与监督,在项目完成后,能组织竣工验收。2017年省级专项资金实施过程由于项目任务的明确,项目实施方案的落实,并加大项目资金使用的检查、稽查和审计力度,切实提高了项目资金的使用成效。
    2 . 目标任务完成情况
    (1) 森林资源培育。项目支出内容涵盖造林等方面,通过项目实施,全年共完成造林及森林抚育454.1万亩,合格率90%,植树造林总面积133.6万亩,占任务100万亩的133.6%,其中:“三带一区”造林38.3万亩、占任务36万亩的106.4%,其它人工造林更新95.3万亩、占任务64万亩的148.9%;完成森林抚育320.5万亩,占任务300万亩的106.8%。新建、抚育管理林木良种基地2.97万亩,完成珍贵和乡土阔叶树种采种基地建设面积1646亩。
    (2)森林资源保护。项目支出内容涵盖森林生态效益补偿等方面。通过项目实施,全年共完成重点生态区位商品林赎买等改革试点面积8.6万亩;管护古树名木11株;建设防火队伍22支;维护生态监测站13个;支持林业站服务能力建设47个。
    (3)林业经济发展。项目支出内容涵盖林下经济利用等方面。通过项目实施,全年共完成现代农业(竹业)竹林抚育10.2万亩、竹山机耕道建设1702公里,蓄水池23953立方米,竹农培训4406人次。新建花卉苗木设施示范基地30.22万亩, 工程质量合格率100%,实施单位花卉种植业产值提高率10%;推广先进、成熟、实用技术及科技成果20项, 当年度新增花卉种植面积中新优品种使用率25%,新增就业人数1500人。支持23个省级扶贫开发重点县产业发展、支持5个三明试验区省级扶贫开发重点县发展;发挥省级财政贴息资金撬动作用,吸引信贷资金南平市累计发放贷款36336万元,降低花卉生产经营者利息负担1000万元,促进花卉产业发展。
    (4)国有林场改革。省属国有林场由106个整合为88个;省级财政安排省属国有林场事业经费由每年950万元增加到每年1亿元。县属国有林场由109个整合为51个,其中事业性质的林场18个。
    3 . 项目实施带来的经济、社会、生态效益,群众满意度等情况。
    (1)多项举措促进产业发展
    ①林下经济发展增速。2017年财政资金重点扶持开发林下经济新产品,丰富了林下经济的发展类型;积极发挥企业带动、示范、扶持作用,全省各地采用“合作社+基地+农户”或“公司+农户”的形式,整体带动农村经济发展,安排就业人数4万人,促进农民增收,参与项目的农户每户增加收入1.2万元。如2017年漳州市林下经济经营面积170万亩,产值达70.7亿元,同比增长16.96%。目前已形成林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用等四大类林下经济模式,有力地促进了当地许多农民增收致富。2017年在财政资金的扶持下,全省林下资源、技术、资本、市场有机结合,初步形成结构合理、区域优势明显、竞争力较强的林下经济产业体系,农民从林下经济获取收入显著提高。
    ②竹产业发展势头强劲。2017年全省竹产业总产值预计突破600亿元,位居全国第一,比增15%以上,竹制品出口总额跃居全国第一,达22.4亿元。竹材精深加工关键技术研发进一步推进,取得一批竹材精深加工新技术、新产品、新成果,实现林业产业持续快速发展。
    ③花卉产业发展迅猛。2017年省财政资金投入花卉产业基础建设方面补助资金5000万元促进了花卉产业的迅速发展,一是持续推进花卉产业供给侧结构性调整,通过花卉产业发展项目引导,花卉苗木生产条件、产品质量和市场竞争力有较明显的提升,观赏苗木市场也逐渐走出低谷。二是花卉销售渠道更加多样。在产地批发、市场集散、花店零售等传统销售渠道进一步拓展的同时,网上销售成效明显。根据阿里巴巴统计数据,2017年底我省各地仅在淘宝和天猫两家互联网平台上开设的花卉园艺类店铺数就达11165家,且各大中型店铺的年销售额普遍较上年增长近两成,新增就业人数1500人。三是食用药用花卉强劲发力。以兰科植物为主的食用药用花卉种植面积继续增长的同时,前两三年种植的金线莲、铁皮石斛等则进入盛产期,单位面积产值稳步上升;而以其为原料的深加工产品不断涌现,逐渐得到消费者的认可。2017年全省花卉种植面积达128.11万亩,其中,设施花卉种植面积14.11万亩,分别较上年增长6.7%和6.8%;全产业链总产值达642.5亿元,较上年增长14.9%;其中种植业总产值396.3亿元,实现销售额325.2亿元,出口额13089.8万美元,分别较上年增长18.81%、14.5%和15.5%。
    (2)造林绿化效果显著
    全年植树造林总面积133.9万亩,占任务的133.9%,其中,人工荒山造林12.1万亩(含非规划林地造林3.5万亩);人工迹地更新面积69万亩,低产低效林改造20.3万亩。2017年全省商品材产量533.9万立方米,比上年减少7.4%。全省竹材产量8.49亿根,增长13.7%。全省城市(县城)新增建成区绿地面积3348公顷,建成区绿地率39.96%;全省城市(县城)新增公园绿地面积1055公顷,人均公园绿地面积14.06平方米。全省森林覆盖率65.95%。拥有着1.15亿亩的森林面积,森林覆盖率连续多年全国第一。永泰县、海沧区、泰宁县、德化县、长汀县等5个县(区)获得第一批国家生态文明建设示范县(区)称号。森林蓄积量达6.58亿立方米,每公顷森林蓄积量达108立方米。2017年实现了林地面积、森林面积、蓄积、覆盖率四个同步增长。
    (3)森林生态功能渐趋完善
    天然林资源保护是一项建设期长、投资大、涉及面广、意义重大的综合性系统工程。2017年通过公益林生态效益补偿项目的实施,森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变,生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变,林区野生动植物资源得到了有效保护。在气候调节、涵养水源、蓄水保土、固碳释氧、净化空气、防风固沙、森林游憩和维持生物多样性、减少自然灾害等方面产生了巨大的森林生态效益,对福建的生态平衡发挥了十分重要的作用。随着生态效益补偿政策的推进,群众切切实实的得到了经济实惠,因而显著提高了爱林、护林、造林的积极性,生态意识也大大增强。全省森林覆盖率稳步增长,生态环境得到有效改善。
    根据中国气象局国家气象中心日前发布的《2017年全国生态气象公报》显示,2017年,全国有11个省(区、市)植被生态质量指数均达80以上。其中,福建植被生态质量指数上升最快,从2014年的全国第4名上升到2017年的第1名 2017年按照“补短板、强基础”的要求,我们突出抓好以沿海基干林带、生物防火林带、森林生态景观带和重点生态区位林分修复为主的“三带一区”建设,把“三带一区”建设成为防灾区、风景区、示范区,同时联动机制逐渐完善,资源监管不断强化,也进一步巩固提升我省生态优势。
    (4)森林城市创建提速
    在全国首推“森林惠民、森林富民、森林育民”的创建理念,2017年,我省深入贯彻落实习总书记关于“着力开展森林城市建设”的重要指示,“创森”工作取得新进展,一是创建“国家森林城市”工作取得新成效,目前已有厦门、漳州、龙岩、三明、福州、泉州6个设区市被授予“国家森林城市”称号,莆田、南平、宁德和平潭综合实验区正在积极创建;二是创建“省级森林城市”活动持续推进,全省已有64个市(县、区)正式提出“省级森林城市(县城)”创建申请,其中已表彰8批共43个“省级森林城市(县城)”,已建自然保护区89个、保护小区3300多个、森林公园177个、国家湿地公园8个。“十三五”末,全省有望实现“国家森林城市”全覆盖,基本实现“省级森林城市”全覆盖。给旅游事业带来经济效益和社会效益,进一步拓展森林公园旅游、“森林人家”建设,打造城市森林旅游品牌。
    (5)打造“智慧林业”新领域
    智慧林业是指充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术,借助HPS及以后的NDS卫星定位技术应用,通过感知化、物联化、智能化的手段,形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式。继三明将乐县金森林业成立全国首个北斗森林云数据中心,被国家林业局评为智慧林业管理示范单位后,2017年三明市加强林业科技创新驱动,全市林业科技进步贡献率达57%,并建立三明市智慧林业平台,构建了林业综合决策、大数据分析、林权流转与金融服务、林品汇商城、森林防火视频监控及其他业务应用子系统。2017年与华东林业调查规划设计院合作编制完成的《三明市智慧林业建设规划(2017-2025年)》并通过评审工作。2017年清流县各乡镇为200多名生态护林员安装了智慧林业系统APP。通过该平台,林业监管员可以随时定位和查看护林员的巡山轨迹,护林员也可将巡山报警、拍照取证同步上传至平台。通过智慧林业系统为森林防火、防盗、防病虫害等林业“三防”公共领域,提供林业信息咨询、技术传输、林业物流、远程教育及电子商务服务,而且可以通过遥感技术的利用,进行田地、林地的精确确权等方面工作,为林业要素流动打下坚实基础。
    (6)创新体制机制增活力
    2017年加强了机制创新改革工作,加快推进生态文明体制改革,在林业生态资源培育、保护、监管、共享、补偿、投入等六个方面创新机制,大力推进林业生态文明建设,强化措施,扎实推进。如福安市于2017年开展一重山森林资源“山长制”绩效管理工作,各乡镇主要领导为所辖区域一重山“山长”,通过创新森林资源保护管理体制,建立政府主导、部门联动、全民参与的森林资源保护管理长效机制,共同承担森林防火,林木、林地保护,森林病虫害防治,封山育林管护和打击破坏森林资源违法犯罪行为等,实现生态环境治理步入规范化、科学化和法制化轨道。及时公布2017年度各乡镇(街道)“山长制”落实情况,力争在最短的时间内全面建立市、乡镇、村三级“山长制”组织体系,将全市范围内的一重山森林资源保护、绿化提升等工作纳入绩效考评。
    2017年我省林业改革实效较为显著。在深化集体林权制度改革的同时,推广大户经营、合伙经营、合作经营、股份经营、企业经营、委托经营等6种新型林业经营主体,共培育林业专业合作社、股份林场等新型经营主体4783家,扶持发展林下经济面积2118万亩,省级以上生态公益林补偿标准由每亩19元提高到22元,成立林权收储中心39家,形成了直接赎买、改造提升、置换调整等多种模式,完成赎买等改革面积14.2万亩,重点生态区位商品林赎买等改革有新突破。
    (7)国有林场改革有新突破。
    ①2017年在抓好定功能、定体制、定编制、定目标、定制度,国有林场改革任务取得了实质性进展。如三明市13个省属国有林场完成年度森林资源双增目标,改革以来累计增加森林面积6.1万亩、蓄积量74万立方米,经营总收入1.2亿元,将乐国有林场被评为全国十佳林场。33个县属国有林场合并整合为13个,9个贫困国有林场争取中央财政扶贫资金375万元。②挖掘潜力,促进森林资源提质增效。按照“三个必造”和“适地适树、良种壮苗、集约经营”要求,保质保量完成造林任务。抓好资源管护,重点抓好森林防火、防虫、防盗工作。抓好质量提升,加强森林资源的集约经营,提高林地的产出效益。③在发挥国有林场优势,主动融入乡村振兴战略。充分利用林场林木种苗和科技优势,帮助林农开展造林绿化、乡村美化和增收脱贫。通过开发建设森林公园、森林人家等平台大力发展森林旅游,改善乡村旅游基础设施,促进乡村环境绿化美化和农民增加收入。通过合作造林、支持乡村公益事业等办法,积极反哺“三农”回报乡村。④主动作为,确保国有林场经营区安定稳定。加强林地征占用管理,按规定严格控制建设项目使用国有林场林地。加大林权纠纷调处力度,主动作为,积极协调,先易后难,重点突破。采取切实有效措施,依法依规加快推进林权证的换发工作。⑤强化管理,培养一支高素质的干部人才队伍。强化思想作风、业务能力和制度建设,强化林场领导班子对林业、管理、经济、政策、法律、科技等相关知识的学习,提高在新形势下处理各种复杂问题的能力。完善各项规章制度,做到用制度管人、管事。
    (8)开发性政策性贷款取得突破性进展
    2017年我省积极贯彻落实省政府与国家林业局、国家开发银行《共同推进深化福建省集体林权制度改革合作协议》以及《国家发展改革委国家林业局 国家开发银行 中国农业发展银行关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》(发改农经〔2017〕140号),推动林业开发性政策性贷款取得突破性进展。2017年省政府、国家林业局、国家开发银行三方合作协议确定的启动项目—南平市国家储备林森林质量精准提升工程项目开始实施,授信额度170亿元,已发放贷款8亿元;农发行给予宁化、延平、顺昌等县(区)授信额度13.5亿元,已发放贷款4.49亿元,支持开展储备林基地建设、重点生态区位商品林赎买等项目建设。三明市推出普惠林业金融产品“福林贷”,2017年全市“福林贷”授信13.3亿元,发放贷款10.9亿元,覆盖1373个村,受益10197户。创新的“福林贷”经验做法被中国银监会、国家林业局等部门要求在全国推广。
    (9)林业科研与技术推广扎实推进
    ①林业科学研究工作稳步推进。2017年我们开展相关树种种质资源调查,收集种子资源14个品种、5750株;开展相关树种、花卉新品种选育,引种52个,并进行栽培、种植试验;获得实用新型专利2项;开展竹木加工研究。②林业技术推广工作成效显著。实施林业科技推广项目20个,推广千年桐种苗培育关键技术、无患子丰产栽培技术、三叶青林下种植技术等先进、成熟、实用技术及科技成果数量20项,主要造林树种良种使用率100%,举办培训班4期。
    4. 评分结果
    根据《福建省财政厅关于开展省直部门2017年度专项支出和整体支出绩效自评工作的通知》(闽财绩函〔2018〕1号)等有关规定,对2017年省级财政专项资金项目按项目投入(30%)、实施过程(30%)、项目产出、综合效益及满意度调查(40%)等考评指标进行评价,在调查了解、实地考察的基础上,逐个项目进行对比分析,并分别打分。在各项目分别评分的基础上,综合评价平均得分90.24分,绩效评价等次为“优秀”。各项目具体得分如下:


 

序号 项目 投入(30分) 过程(30分) 产出与效益(40分) 平均得分
1 义务植树补助 30.00 30.00 39.00 99.00
2 省级造林绿化补助 29.54 29.85 38.38 97.77
3 林木良种工程建设 25.27 29.33 17.53 72.13
4 县域经济森林植被恢复费返还 30.00 30.00 10.00 70.00
5 森林生态效益补偿 29.27 29.87 38.33 97.47
6 林业救灾资金 27.00 30.00 40.00 97.00
7 森林病虫害防治 29.43 29.29 34.00 92.71
8 生物多样性保护 28.36 30.00 31.57 89.94
9 现代农业--竹业 30.00 30.00 39.33 99.33
10 现代竹业重点乡镇生产发展 24.00 30.00 10.00 64.00
11 新型林业经营主体专项 30.00 30.00 35.36 95.36
12 植物园森林体验与森林养生示范区建设工程 30.00 30.00 20.00 80.00
13 植物园灾后恢复重建 30.00 30.00 39.00 99.00
14 森林防火 28.50 28.75 39.50 96.75
15 森林资源规划设计调查 26.00 30.00 19.50 75.50
16 无人机应用建设 27.00 30.00 38.00 95.00
17 国有林场改革省级补助 29.67 26.67 39.33 95.67
18 帮扶专项 30.00 30.00 38.33 98.33
19 县域产业发展专项 28.00 30.00 25.34 83.34
20 重点生态区位商品林赎买等改革试点 30.00 30.00 38.25 98.25
21 武夷山国家公园总体规划 30.00 30.00 30.00 90.00
22 福州森林公园建设和管理经费 30.00 30.00 39.00 99.00
23 林业执法体系建设 28.67 30.00 24.66 83.33
24 航站建设财政配套 30.00 30.00 38.00 98.00
25 全省林场林地资源有偿使用费 30.00 30.00 20.00 80.00
26 省级以上林权所有者补助 29.71 29.29 30.86 89.86
27 林业站服务能力建设 28.38 29.38 26.88 84.63
28 林下经济利用 29.63 30.00 30.18 89.80
29 花卉产业 28.25 30.00 32.13 90.38
30 笋竹精深加工 10.81 34.75 37.82 83.39
31 林业科研与技术推广 27.60 29.00 31.80 88.40
32 省级贷款贴息 28.67 30.00 38.00 96.67
33 景区山林权有偿使用费 30.00 30.00 38.00 98.00
34 景区公厕改造提升 30.00 30.00 40.00 100.00
  总得分 963.75 1016.16 1088.08 3067.98
  平均得分 28.35 29.89 32.00 90.24
      二、存在的主要问题
    (一)项目申报、审批、验收和实施管理方面
    1. 项目管理制度不健全。目前省级已制定《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》、《福建省省级财政林下经济专项资金管理办法》等管理制度及办法,抽查发现部分市县及项目单位未能结合实际制定相关的实施细则,内部控制制度不健全,影响项目组织、项目申报及实施进度。
    2. 项目实施难以监管。大多数林业项目实施地点分散,条件复杂,工作量大,季节性强,管理方面无法面面俱到。如林下养蜂项目涉及的乡镇、林农较多,影响验收进度;竹山道路开设、低产竹林改造等需大量人力、物力和资金投入,且竹山道路点多线长,大多分布在偏僻的竹林区;竹业项目的工序无法跟班作业,难以监管。
    (二)资金分配办法、标准的合理性、资金投向、方式、用途是否合理方面
    1. 补助标准把握较难。抽查发现部分县市及项目单位未能结合实际情况制定资金分配办法及分配标准,导致项目实施主体在规模、资金需求、使用用途等方面各不相同,补助标准难以衡量、统一。如天然林林权分散、工作量大、部分林权所有者反映补偿标准低,签订管护合同难度大。
    2. 资金使用不尽合理。项目投入资金不足。如现代竹业重点乡镇项目,南方林区雨水多,山坡陡峭,由于补助标准低,项目建设水平低,极易受到洪灾损毁。另外,部分项目单位编制的林下经济利用、竹产业、现代农业(花卉)专项实施方案或作业设计与实际不符。由于林农对天然林起源有异议,实际起源与资源档案不符;有的山场存在争议或纠纷,未办理新版林权,无法补助,导致实施过程中资金出现结余。   
    (三)资金使用管理的合规性、资金下拨、实施进度的及时性方面

    1. 实施进度缓慢。一方面部分项目投资金额较大却实行先建后补,需待项目验收后才能支付补助资金,实施单位自有资金较少,筹集资金困难,直接影响项目实施进度。如林下经济利用项目。另一方面受各种不可抗力因素影响,如天气、山场纠纷临时变更实施地点等造成施工滞后,影响工程进度。
    2. 部分项目单位资金拨付不及时。抽查发现宁化县速生丰产用材林基地管理站、沙县福建立德强农林生态技术发展有限公司2个单位已完成建设任务并通过验收近2个月,但县级财政部门未能及时拨付省级补助资金;霞浦县林下经济利用项目财政预算拨220万元,实际到位资金119万元,未到位107万元。检查过程发现个别项目实施进度偏慢的主要原因:一是验收不及时。二是部分项目需等抚育、成活率验收合格后才能全部支付补助资金。三是检查验收发现有质量问题的项目需要整改,也影响了资金拨付。
    (四)产出和效益方面
    林业产出周期长,波动大,见效慢。林业经济发展虽能增加当地林农收入,但由于生产周期长、投入大,林农往往还受技术、资金、市场波动等影响,真正适合周期短、见效快的项目不多,有的村镇存在林下种植品种单一、农户盲目跟风等问题,很难满足市场多样化需求。此外,部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够,缺乏参与热情;有的农户因怕赔本,对发展林下经济持怀疑观望态度。实行起来也比较困难,多数林农对发展林业经济的热情虽然很高,但持续资金投入能力有限,可持续发展受到限制,规模一直无法做大、做强,实施效果不明显。
    (五)其他方面
    绩效评价时限不科学。林木生长周期长,受自然环境影响大,资金投入所产生的生态、社会及经济效益难以在短期内显现;另外,个别项目因立项、审批、筹建等各项前期工作需要花费较长时间,从开工到投产过程较长,如福州植物园植物园的“森林体验与森林养生示范区建设工程”2017年财政投入6400万元,2018年2月建设工程才正式启动,绩效评价指标有时无法在当年度体现,影响综合评价。
    三、评价建议
    (一)加大资金扶持力度。建议省级财政继续加大对林下经济、竹业精深加工、现代(农业)竹业、现代(农业)花卉建设、生态公益林补偿、天然林停伐补助等项目扶持力度;增加科研培训经费,让更多林农获得技术培训,同时扩大补助范围,将私营造零星10-99亩的林下经济、竹林套种阔叶树纳入项目补助范围,做好项目筛选、储备工作。通过科学规划,加强引导,因地制宜地推进,并通过催生扶强一批林下经济发展龙头企业,来带动周边群众发展,增加林农收入,推进林业经济发展。
    (二)强化指导服务。由于省级财政林业发展资金涉及的项目实施主体大多为林农、专业合作社等个私单位,制度不健全,会计基础工作十分薄弱,存在财务制度不健全,项目管理不规范等问题,建议市县加大对林农及企业的技术培训力度,加强宣传,加大指导服务力度,不断提升生产者、经营者素质和能力。
    (三)加强项目管理。督促各地进一步完善项目管理办法、制度,市县林业、财政主管部门要强化项目跟踪管理,督促加快项目实施进度,及时跟进,确保工程质量;确保方案实施、按时完成任务目标。及时组织验收。
    (四)加强示范带动。根据林业经济产业的特点,大力引进相关联、相配套的企业,培育一批龙头企业,鼓励农户走联合发展之路,通过“公司+合作社+农户”等经营模式,实现林业经济量扩张,质提升,效提高,为乡村振兴和林农增收作贡献。 
  

 

    

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